การประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดี บาคาร่า โดนัลด์ ทรัมป์ ในการสร้างกำแพงชายแดนได้กระตุ้นให้เกิดการเผชิญหน้าตามรัฐธรรมนูญกับสภาคองเกรส
นี่คือเบื้องหลังของการทำความเข้าใจว่าอะไรคือความเสี่ยง – เริ่มต้นเมื่อสองศตวรรษก่อน
ปัญหาสำคัญสำหรับผู้วางกรอบในอนุสัญญารัฐธรรมนูญในปี ค.ศ. 1787คือการสร้างตำแหน่งประธานาธิบดีที่มีอำนาจมากพอที่จะปกป้องประเทศชาติได้อย่างไร แต่ยังถูกจำกัดไว้มากพอที่จะป้องกันไม่ให้ประธานาธิบดีกลายเป็นเผด็จการ
ในที่สุดประธานาธิบดีก็ได้รับมอบอำนาจในการบังคับใช้กฎหมาย ดำเนินความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ และสั่งการกองกำลังติดอาวุธ สภาคองเกรสยังคงมีอำนาจหลักอื่นๆ ส่วนใหญ่ รวมทั้งอำนาจของกระเป๋าเงินและอำนาจในการประกาศสงคราม
ผู้จัดทำเฟรมรู้ว่าพวกเขาไม่สามารถคาดเดาทุกสิ่งที่จะเกิดขึ้นในอนาคตได้ ดังนั้นพวกเขาจึงทิ้งขอบเขตที่ชัดเจนระหว่างอำนาจของประธานาธิบดีและรัฐสภาไม่ชัดเจน ความไม่แม่นยำในการตรวจสอบและถ่วงดุลของเราได้ให้บริการแก่ประเทศชาติมาเป็นเวลา 230 ปีแล้ว เพราะมันให้ความยืดหยุ่นในการปกครองในขณะที่ป้องกันการปกครองแบบเผด็จการ
ในฐานะนักวิชาการด้านกฎหมาย และประวัติศาสตร์ รัฐธรรมนูญ เราเชื่อว่าการยืนยันของประธานาธิบดีทรัมป์เรื่องภาวะฉุกเฉินระดับชาติเพื่อสร้างกำแพงตามแนวชายแดนของเม็กซิโก และการฟ้องร้องดำเนินคดีร่วมกันได้คุกคามความไม่แม่นยำอย่างยิ่งที่ได้ช่วยรักษาการตรวจสอบและถ่วงดุลตามรัฐธรรมนูญมานานกว่าสองศตวรรษ .
เพื่อรักษาสมดุลนั้นให้ดีที่สุด การเผชิญหน้านี้ควรได้รับการแก้ไขในขอบเขตทางการเมือง ไม่ใช่ในศาล
การลงนามในรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา สถาปนิกของศาลากลาง; Howard Chandler Christy ศิลปิน
ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ
แต่คดีความเกี่ยวกับการประกาศภาวะฉุกเฉินอาจจะไปถึงศาลฎีกา และศาลก็อาจถือเอาการประกาศภาวะฉุกเฉินของทรัมป์ที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ
นั่นจะเป็นแบบอย่างที่จะจำกัดอำนาจฉุกเฉินของประเทศอย่างไม่เหมาะสมซึ่งประธานาธิบดีในอนาคตบางคนอาจต้องการ
อีกทางหนึ่ง ศาลสามารถตัดสินคดีความในความโปรดปรานของทรัมป์ นั่นจะพลิกคำสั่งรัฐธรรมนูญทั้งหมดตามที่รัฐสภาเหมาะสมและประธานาธิบดีใช้จ่าย มันจะตัดราคาการตรวจสอบและถ่วงดุลที่ผู้จัดสร้างให้และนำไปสู่ตำแหน่งประธานาธิบดีที่ทรงพลังอย่างไม่น่าเชื่อ
ไม่ว่าผลที่ศาลไปถึงจะเป็นแบบอย่างที่ไม่ดี
สภาคองเกรสสามารถหลีกเลี่ยงปัญหานี้ได้
พระราชบัญญัติเหตุฉุกเฉินแห่งชาติ พ.ศ. 2519ให้อำนาจรัฐสภาในการทำให้การประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีเป็นโมฆะโดยมติที่ผ่านโดยคนส่วนใหญ่ธรรมดาของทั้งสองสภา
สภาผู้แทนราษฎรลงคะแนนเสียง 245-182 เมื่อวันอังคาร ที่ผ่าน มา เพื่อล้มล้างการประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติของประธานาธิบดีทรัมป์ พรรคเดโมแครตเข้าร่วมโดยพรรครีพับลิกันมากกว่าหนึ่งโหลในการโหวต ตอนนี้วุฒิสภาจะใช้มาตรการนี้ แม้ว่าจะยังไม่มีกำหนดการลงคะแนนเสียงก็ตาม
ที่ปรึกษาทำเนียบขาว Stephen Miller ได้แนะนำว่าทรัมป์จะยับยั้งมติดังกล่าว
“เขาจะปกป้องการประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติของเขา รับประกัน” มิลเลอร์ กล่าวใน Fox News ทั้งสภาและวุฒิสภาจะต้องใช้เสียงข้างมากสองในสามเพื่อแทนที่การยับยั้งของเขา
เราเชื่อว่าเพื่อให้รัฐสภาปกป้องคำสั่งตามรัฐธรรมนูญ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรต้องรวบรวมเสียงข้างมากที่จำเป็นสองในสาม
ขึ้นศาล
หากสภาคองเกรสไม่ล้มเลิกการยับยั้งของประธานาธิบดี คดีก็จะถูกส่งไปยังศาลฎีกา คำตัดสินของศาลมีศักยภาพสูงที่จะสร้างความเสียหายต่อความสมดุลของรัฐธรรมนูญในอดีต
ดุลดังกล่าวได้รับการสนับสนุนโดยศาลฎีกาในการตัดสินใจครั้งสำคัญเมื่อ 50 ปีที่แล้ว
เมื่อวันที่ 9 เมษายน พ.ศ. 2495 ประธานาธิบดีทรูแมนได้ประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ ท่ามกลางสงครามเกาหลี เขาได้เข้ายึดโรงถลุงเหล็กของประเทศก่อนการโจมตีทั่วประเทศ เนื่องจากเหล็กมีความจำเป็นต่อการผลิตอาวุธ บริษัทเหล็กได้ยื่นฟ้องการยึดในศาลรัฐบาลกลางทันที
เมื่อตระหนักถึงความสำคัญของประเด็นนี้ ศาลฎีกาจึงได้ยินข้อโต้แย้งในวันที่ 12 พฤษภาคม และส่งคำตัดสินในวันที่ 2 มิถุนายน
ศาลในYoungstown Company v. Sawyerปฏิเสธคำร้องของประธานาธิบดีด้วยคะแนนเสียงข้างมาก 6-3
ผู้พิพากษาศาลฎีกา Robert Jackson เขียนความคิดเห็นที่สำคัญเกี่ยวกับอำนาจฉุกเฉินของประธานาธิบดี ศาลฎีกา ภาพเหมือนโดย John C. Johnsen
ผู้พิพากษา Robert Jackson เขียนความเห็นที่ประกาศแนวทางทั่วไปในการสร้างสมดุลระหว่างอำนาจระหว่างสภาคองเกรสและประธานาธิบดี แทนที่จะเป็นกฎตายตัว
แจ็กสันประกาศว่า “เมื่อประธานาธิบดีดำเนินการตามการอนุญาตโดยชัดแจ้งหรือโดยนัยของรัฐสภา อำนาจของเขาก็อยู่ที่ระดับสูงสุด”
แจ็คสันเขียนว่าอำนาจของประธานาธิบดีอยู่ใน “เขตพลบค่ำ” เมื่อรัฐสภาไม่ได้พูด เมื่อ “ประธานาธิบดีใช้มาตรการที่ไม่สอดคล้องกับเจตจำนงโดยชัดแจ้งหรือโดยนัยของรัฐสภา อำนาจของเขาตกต่ำที่สุด”
ประธานาธิบดีต่อต้านรัฐสภา
ประธานาธิบดีทรัมป์กระทำการขัดต่อเจตจำนงของสภาคองเกรสโดยจัดสรรเงินที่รัฐสภาปฏิเสธที่จะให้เหมาะสม เขาลงนามในร่างพระราชบัญญัติประนีประนอมยอมความที่ร่างขึ้นอย่างรอบคอบซึ่งผ่านโดยเสียงข้างมากในการยับยั้งมากกว่าสองในสามในทั้งสองบ้าน เขายอมรับเงินจำนวน 1.375 พันล้านดอลลาร์ที่ร่างกฎหมายมอบให้เขาเพื่อสร้างกำแพงชายแดน
จากนั้นเขาก็ทำลายข้อตกลงโดยประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติเพื่อจัดสรรเงินเพิ่มอีก 6.7 พันล้านดอลลาร์เพื่อจ่ายค่าก่อสร้างกำแพงชายแดน
ในสอง กรณีที่สำคัญศาลฎีกาห้ามรัฐสภาไม่ให้มอบอำนาจหรือความรับผิดชอบใด ๆ ในการจัดสรรให้กับประธานาธิบดี แม้จะสมัครใจก็ตาม
การยอมรับข้อมติร่วมกันของสภาคองเกรสที่พยายามทำให้การประกาศภาวะฉุกเฉินของทรัมป์เป็นโมฆะ ซึ่งเป็นคำแถลงเจตจำนงของสภาคองเกรสโดยชัดแจ้ง จะเป็นหลักฐานที่แน่ชัดที่จะเสริมความแข็งแกร่งให้กับข้อโต้แย้งที่ว่าประธานาธิบดีกำลังกระทำการขัดต่อเจตจำนงของสภาคองเกรส
รักษาสมดุลรัฐธรรมนูญ
หากคดีไปถึงศาลฎีกา ทนายความของประธานาธิบดีอาจโต้แย้งว่าเพื่อให้รัฐสภาคัดค้านการประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีอย่างเด็ดขาด ฝ่ายนิติบัญญัติต้องแทนที่การยับยั้งของเขาด้วยคะแนนเสียงสองในสาม
อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้ข้อกำหนดการยับยั้งดังกล่าวจะทำให้บทบาทของศาลหมดไป นั่นเป็นเพราะการประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีจะถือเป็นโมฆะในทันที หากสภาคองเกรสล้มเลิกการยับยั้งประธานาธิบดี
การแทนที่สองในสามนั้นไม่น่าเป็นไปได้ในอดีตโดยรัฐสภา และหากต้องใช้คะแนนเสียงสองในสามจะทำให้ประธานาธิบดีที่ประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติมีอำนาจอย่างไม่จำกัดในการจัดหาเงินที่เหมาะสมกับเนื้อหาในหัวใจของเขาหรือเธอ บางทีอาจต้องใช้เงินหลายแสนล้านดอลลาร์เพื่อแก้ไขปัญหา เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยการอุดหนุนการก่อสร้างฟาร์มกังหันลม
การกำหนดให้สภาคองเกรสลบล้างการยับยั้งประธานาธิบดีที่ปกป้องการจัดสรรประธานาธิบดีจะทำให้อำนาจการจัดสรรและการตรวจสอบและถ่วงดุลของรัฐธรรมนูญเปลี่ยนไปจากภายใน
สภาคองเกรสได้พูดผ่านการผ่านร่างกฎหมายการใช้จ่ายแล้ว และจะพิจารณาลงมติให้ประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีเป็นโมฆะ
มติดังกล่าว แม้ว่าประธานาธิบดีจะคัดค้านก็ตาม แต่คำประกาศของประธานาธิบดีทรัมป์ก็อยู่ในหมวดหมู่ของผู้พิพากษาแจ็คสัน ซึ่งอำนาจของประธานาธิบดี “อยู่ที่ระดับต่ำสุด”
นอกจากนี้ยังรักษาความยืดหยุ่นทางประวัติศาสตร์ด้วยการอนุญาตให้ศาลตัดสินให้เคารพคะแนนเสียงของรัฐสภาในกรณีฉุกเฉินที่อ้างสิทธิ์
เรื่องราวนี้ได้รับการอัปเดตเพื่อสะท้อนถึงการลงคะแนนเสียงของสภาเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2019 เกี่ยวกับมติคว่ำประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติของประธานาธิบดีทรัมป์ บาคาร่า
